“万石安途·平安家园”万圣家园D区非机动车治理案例手册 ——党建引领下的小区非机动车治理实践

前言

非机动车停放管理，是安置小区、老旧小区和大型居住小区普遍面临的治理难题。车辆乱停乱放、堵塞消防通道、飞线充电、“僵尸车”长期占用公共空间等问题，看似是停车秩序问题，本质上是公共安全、居民自治、物业管理和基层治理能力的综合考题。

万圣家园D区作为万石社区重要居住片区，居民规模大、非机动车数量多、公共空间承载压力大。长期以来，小区存在非机动车停放无序、三轮车进出不便、车库空间被长期闲置车辆占用、部分居民安全意识不足等问题。为回应居民对安全、有序、便利居住环境的现实需求，万石社区坚持党建引领，联合成都市金牛区源爱之行社会服务中心，以“万石安途·平安家园”万圣家园D区非机动车治理项目为抓手，探索形成“党建统筹、多元协同、居民参与、机制固化”的小区治理路径。

本手册围绕项目实施全过程，系统梳理治理背景、工作方法、活动过程、项目成效和经验模式，旨在形成一套可复制、可推广、可操作的小区非机动车治理实践样本，为同类小区破解非机动车治理难题提供参考。

成都市金牛区天回镇街道万石社区

金牛区源爱之行社会服务中心

一、项目背景：从停车乱象入手，回应居民安全需求

（一）小区治理现实问题突出

万圣家园D区居民体量较大，非机动车使用频率高，电瓶车、自行车、三轮车等车辆数量较多。受早期规划、停车空间、居民习惯和日常管理等因素影响，小区非机动车治理长期面临以下问题：

一是乱停乱放影响通行秩序。部分非机动车停放在单元门口、楼道、电梯井、消防通道、绿化带等公共区域，影响居民正常通行，也降低了小区环境品质。

二是违规充电带来消防隐患。个别居民存在飞线充电、私拉乱接电线、在楼道或公共区域违规充电等行为，一旦发生电气火灾，容易威胁居民生命财产安全。

三是“僵尸车”占用公共空间。部分长期无人使用、破损废弃或无法联系车主的车辆长期停放在车库、通道和公共角落，占用有限停车资源，影响正常车辆入库停放。

四是三轮车停放缺少固定区域。部分居民日常依赖三轮车出行或经营，但原有停车空间和出入口条件不足，导致车辆停放随意、通行不便、管理争议较多。

五是治理机制不够稳定。过去虽然开展过集中整治，但容易出现“整治一阵风、问题又反弹”的情况，根源在于居民参与不足、物业单方管理压力大、长效巡查和反馈机制不健全。

（二）党建引领成为破题关键

非机动车治理不是简单的“清车”“贴牌”“劝导”，而是需要党组织统筹协调社区、物业、居民、社会组织、网格力量等多方主体，形成共同参与、共同协商、共同维护的治理格局。

本项目坚持把党建引领贯穿全过程，充分发挥社区党组织统筹协调作用，以居民需求为导向，以院落协商为平台，以安全治理为重点，以自治机制为保障，推动小区非机动车治理由“被动整治”向“主动自治”转变。

二、项目目标：建设安全、有序、共治的平安家园

本项目以“治理非机动车乱象、消除消防安全隐患、提升居民自治能力、建立长效管理机制”为总体目标，重点实现以下任务：

一是摸清底数。通过调研走访、现场踏勘、问题排查等方式，全面掌握小区非机动车停放现状、居民诉求和重点隐患点位。

二是凝聚共识。通过协商议事、坝坝会、民意征集等方式，引导居民围绕停车点位、管理规则、三轮车停放、出入口改造等事项充分表达意见，形成治理共识。

三是集中整治。联合社区、物业、居民骨干等力量开展“僵尸车”清理、公共区域整治、安全隐患排查等行动，释放公共空间，保障消防通道畅通。

四是宣传赋能。通过专题宣讲、知识竞赛、安全演练、入户宣传等形式，提升居民规范停车、安全充电、应急逃生和公共空间维护意识。

五是机制固化。建立常态化巡查、问题反馈、居民劝导、定期复盘、协同处置等制度，推动治理成果长期保持。

三、实施路径：构建“六步闭环”治理工作法

项目实施过程中，万石社区围绕“发现问题—协商共识—方案制定—集中整治—宣传赋能—长效自治”六个环节，逐步形成闭环治理路径。

第一步：调研摸底，找准治理问题

项目启动阶段，社区、社会组织、物业、网格员、楼栋长等共同参与前期沟通讨论，对小区非机动车管理现状进行系统梳理。

通过现场踏勘、居民访谈、物业反馈、楼栋长意见征集等方式，重点摸排以下内容：

1.小区非机动车保有量和主要停放区域；

2.消防通道、楼道、电梯井、绿化带等重点区域违停情况；

3.飞线充电、私拉乱接等安全隐患；

4.“僵尸车”、废弃车辆、闲置车辆占用空间情况；

5.三轮车停放和进出车库存在的实际困难；

6.居民对大门出入口改造和停车区域规划的意见建议。

通过前期调研，项目团队初步厘清了小区治理痛点，明确了“清理僵尸车、规范停放点位、推进出入口优化、加强安全宣传、建立长效机制”的工作方向。

第二步：协商议事，凝聚居民共识

项目坚持“居民的事情居民议、居民的事情居民定、居民的事情居民共同参与”的原则，围绕非机动车治理开展多期院落协商议事活动。

第一次协商议事动员会重点介绍项目背景、治理目标和议事规则，围绕停放区域科学规划、日常管理机制建立、“僵尸车”规范清理、各方协作推进等议题征集居民意见，并启动院落安全排查小组组建。

后续协商议事活动持续聚焦车辆乱停放、飞线充电、消防通道占用、停车点位不足、三轮车进出不便等问题。社区、物业、居民代表面对面沟通，居民骨干、楼栋长和居民代表围绕实际问题提出意见建议，现场汇总可行举措，逐步形成整改方向。

在第六期收官议事活动中，项目团队对前期调研走访、协商议事、规则制定、点位划分、现场整改、标识布设等工作进行系统复盘，并围绕长效自治机制进行专题讨论，最终推动院落非机动车管理从集中整治转向常态管理。

第三步：民意征集，优化改造方案

针对小区大门非机动车进出口停车改造和停放区域规划，项目开展线上线下相结合的民意征集活动。

线下方面，在小区指定点位设置固定征集岗，由社工和工作人员现场讲解改造目的、通行路线、停车点位和管理方式，引导居民填写问卷，收集意见建议。对于年长居民和行动不便居民，工作人员协助解读问卷、记录意见，保障不同群体都能表达诉求。

线上方面，通过居民微信群收集意见，拓宽居民参与渠道。征集结束后，工作人员对纸质问卷和线上意见统一编号、分类整理、建立台账，并将主要民意情况进行公示，保障过程透明、结果公开。

在入户门改造及非机动车停放规划方案编制过程中，项目团队联合社区网格员、院落党员骨干、规划和消防专业力量，对非机动车停车场入库门洞尺寸、通行短板、闲置空间、车库内部可用区域进行实地踏勘，结合居民意见形成改造和分区停放建议，为后续改造落地提供民意基础和专业支撑。

第四步：集中清理，释放公共空间

“僵尸车”清理是项目改善小区环境、释放停车资源、消除安全隐患的重要环节。项目共开展多次“僵尸车”及公共区域杂物清理行动，逐步形成“排查—公告—认领—清理—归档—回头看”的规范流程。

在第一次清理行动中，工作人员提前深入非机动车车库，对长期停放、无人使用的车辆和堆积杂物进行摸排登记，并通过公告栏、居民微信群、楼栋走访等方式发布认领通知，明确车辆认领期限。逾期无人认领的车辆，由工作人员和物业协同搬运、集中规整、依法依规处置。

第三次清理行动进一步扩大至消防通道、电梯井、单元门口、绿化带等重点公共区域，采取拉网式排查和集中清运方式，对占用生命通道、影响公共安全的车辆和杂物进行清理，推动公共区域乱象整治。

第四次行动则突出巩固提升，通过成果展示、承诺签名、知识宣讲、点位巡查、趣味问答等形式，将清理行动与居民宣传、自治动员结合起来，防止问题反弹，推动居民从“被动配合”转向“主动维护”。

第五步：宣传赋能，提升安全意识

项目将宣传教育贯穿全过程，综合运用专题讲座、知识竞赛、安全演练、入户宣传、宣传展板、地插牌、提示贴、微信群推送等方式，持续提升居民安全意识和规则意识。

在“文明停车·平安家园”非机动车治理宣讲专题讲座中，项目邀请消防人员结合真实案例，讲解飞线充电危害、乱停乱放隐患、占用消防通道风险和法律责任，并同步解读小区治理要求、停放区域和便民提升措施。

在非机动车治理宣讲知识竞赛活动中，通过必答题、抢答题、风险题等形式，将规范停放、安全充电、消防通道管理、僵尸车清理、小区公约等内容转化为居民容易理解、愿意参与的互动内容，增强宣传效果。

在院落安全演练活动中，项目邀请专业消防教官和急救讲师开展消防知识讲解、灭火器实操、模拟火场逃生体验、急救技能培训，帮助居民掌握火灾预防、逃生疏散、灭火器使用和应急救护等实用技能。

在入户宣传中，工作人员重点宣传“严禁堵塞消防通道、楼道不堆杂物、非机动车规范停放、禁止飞线充电、禁止私拉乱接”等要求，并同步征集居民对大门改造事项的意见，推动安全宣传和民意沟通同步开展。

第六步：机制固化，推动长效自治

项目后期重点从“活动完成”转向“机制落地”，通过社区治理培训和收官议事会，推动形成常态化自治管理体系。

社区治理培训围绕安全巡查、隐患排查、居民沟通、秩序劝导、问题登记、逐级上报等内容开展实务训练，帮助小区骨干掌握标准化处置流程。培训还明确轮值巡查、日常监督、意见反馈、宣传引导等岗位分工，推动居民骨干从“参与活动”转为“参与管理”。

在长效机制搭建会上，社区、物业、居民代表共同商议，明确巡查、反馈、整改、复盘等工作规范，形成“宣传—巡查—监督—反馈—整改”的全流程闭环。物业负责日常秩序维护和现场处置，居民骨干负责巡查提醒和民意反馈，社区负责统筹协调和问题督办，社会组织负责过程支持和能力培育，多方协同推动治理成果常态化保持。

四、项目成果：从环境改善到机制成型

通过系列治理行动，万圣家园D区非机动车治理取得了阶段性成效，主要体现在以下几个方面。

（一）公共空间得到释放

通过多轮“僵尸车”清理和公共区域整治，车库、楼道、电梯井、单元门口、绿化带、消防通道等重点区域的长期闲置车辆和杂物得到集中清理，小区公共空间进一步释放，非机动车停放秩序明显改善。

（二）安全隐患得到压降

项目围绕飞线充电、私拉乱接、堵塞消防通道、楼道堆物、车辆占道等安全隐患开展排查、宣传、劝导和整改，有效提升居民消防安全意识，减少非机动车管理中的安全风险。

（三）居民参与明显增强

项目通过协商议事、民意征集、入户宣传、承诺签名、知识竞赛、成果展示等方式，拓宽居民参与渠道。居民从最初的“旁观者”“被管理者”，逐步转变为问题发现者、意见提出者、规则共建者和秩序维护者。

（四）治理队伍逐步形成

通过社区治理培训和多轮行动实践，项目培育了一批居民骨干、楼栋长、志愿参与者和院落自治力量，形成社区、物业、居民骨干、社会组织共同参与的小区治理队伍。

（五）协同机制更加顺畅

项目推动社区、物业、居民代表、网格员、社会组织、专业力量等多方主体建立协同关系。问题发现后能够通过巡查记录、居民反馈、物业处置、社区协调、议事复盘等方式形成闭环，提高了问题响应效率。

（六）治理模式初步成型

项目逐步形成“党建引领、调研先行、居民协商、分类治理、宣传赋能、长效自治”的非机动车治理模式，为同类小区开展停车秩序治理、消防安全治理和院落自治提升提供了实践样本。

五、经验做法：形成可复制的小区治理模式

“六步闭环”非机动车治理工作法

模式内涵：以社区党组织为统筹核心，以居民需求和安全隐患为治理切口，以协商议事为基本路径，以集中整治为关键抓手，以宣传赋能为重要支撑，以长效自治为最终目标，推动小区非机动车治理从“临时整治”走向“常态共治”

【工作流程】

第一步，党建统筹定方向。社区党组织牵头确定治理目标，统筹社区、物业、社会组织、网格员、居民骨干等力量，明确职责分工。

第二步，调研摸排建台账。通过现场踏勘、入户走访、问卷调查、居民访谈等方式，摸清车辆底数、问题点位、居民诉求和安全隐患，形成问题清单。

第三步，协商议事聚共识。围绕停车区域、清理规则、三轮车停放、出入口改造、巡查机制等事项召开协商议事会或坝坝会，让居民充分表达意见，形成共识方案。

第四步，分类治理抓整改。对僵尸车、飞线充电、乱停乱放、占道堆物、出入口拥堵等问题分类施策，采取公告认领、集中清理、标识引导、点位优化、宣传劝导等措施逐项整改。

第五步，宣传培训强能力。通过安全讲座、知识竞赛、消防演练、入户宣传、治理培训等方式，提升居民安全意识、规则意识和自治能力。

第六步，制度固化防反弹。建立轮值巡查、问题反馈、整改处置、定期复盘、居民公约、文明承诺等机制，推动治理成果长期保持。

【运行机制】

一是组织联动机制。建立“社区党委统筹、物业执行配合、居民骨干参与、社会组织支持、专业力量指导”的工作架构。

二是问题发现机制。由居民骨干、楼栋长、物业人员、网格员开展日常巡查，及时发现乱停乱放、飞线充电、占道堆物等问题。

三是协商议事机制。对涉及居民利益的停车点位调整、出入口改造、三轮车停放、清理规则等事项，通过院落议事会充分协商。

四是清理处置机制。对“僵尸车”和占道杂物实行“先排查、再公告、后认领、再处置、再归档”的流程，做到程序规范、居民认可。

五是宣传引导机制。通过海报、地插牌、微信群、入户宣传、现场活动等形式，反复强化安全停放、文明停车理念。

六是长效监督机制。建立居民骨干轮值巡查、物业日常管理、社区定期督导、议事会复盘评估机制，严防问题反弹。

六、推广价值：从一个小区到一类场景

万圣家园D区非机动车治理项目的价值，不仅在于解决了一个小区的停车秩序问题，更在于探索了一套适用于安置小区、老旧小区、大型院落和混合型居住区的治理方法。

（一）适用于非机动车数量大、停车空间紧张的小区

该模式强调先摸底、再协商、后调整，通过居民共识推动停车空间合理利用，适合非机动车保有量大、公共空间有限的小区。

（二）适用于物业管理基础薄弱的小区

该模式不是单纯依赖物业管理，而是通过社区统筹、居民参与、骨干巡查和议事协商，弥补物业单方管理力量不足的问题。

（三）适用于居民意见分散、矛盾较多的小区

通过多轮协商议事、民意征集、入户沟通和公示反馈，可以减少居民误解，提升治理透明度，降低后期执行阻力。

（四）适用于需要建立长效机制的小区

项目重点不是“一次性整治”，而是通过制度、公约、队伍、巡查和复盘机制，把治理成果转化为日常管理能力。

七、实践启示

启示一：小区治理要从居民最有感的问题切入

非机动车乱停乱放直接影响居民出行、安全和生活环境，是群众身边的高频问题。以此作为治理切口，容易凝聚居民共识，也更容易体现治理成效。

启示二：党建引领不是替代居民自治，而是激活多元参与

社区党组织的作用在于统筹方向、协调资源、搭建平台、推动落实。真正的治理效果，来自居民、物业、社会组织和专业力量共同参与。

启示三：协商议事要贯穿项目全过程

从问题发现到方案制定，从清理行动到机制形成，都需要居民参与协商。只有居民参与制定的规则，才更容易被居民接受和遵守。

启示四：集中整治必须配套长效机制

非机动车治理最怕反弹。集中清理只能解决眼前问题，后续必须通过巡查、反馈、劝导、公约、复盘等机制持续维护。

启示五：安全治理要兼顾教育、演练和实操

宣传不能只靠发资料。通过消防讲解、知识竞赛、逃生演练、灭火器实操等方式，居民才能真正理解风险、掌握方法、改变行为。

八、结语

“万石安途·平安家园”万圣家园D区非机动车治理项目，是万石社区推进党建引领小区治理的一次具体实践。项目以非机动车治理为切口，回应居民安全出行和有序停车的现实需求，通过调研摸底、协商议事、民意征集、集中清理、宣传培训、安全演练和长效机制建设，推动小区治理从“问题整治”向“机制治理”转变。

实践证明，非机动车治理不能只靠简单清理，也不能只靠单方管理。只有坚持党建引领、多元协同、居民参与、规则共建、机制固化，才能真正实现小区公共空间有序、安全隐患降低、居民意识提升、自治力量成长。

下一步，万石社区将继续巩固项目成果，推动院落自治机制常态运行，持续开展巡查劝导、问题反馈、定期复盘和文明宣传，让规范停车成为居民习惯，让安全治理融入小区日常，让“平安家园”建设成果持续惠及居民群众。